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京津冀協同發展領導小組辦公室負責人答記者問
時間:2015年08月24日作者:

京津冀協同發展領導小組辦公室負責人

就京津冀協同發展有關問題答記者問

   7月24日,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協同發展工作推動會議,就貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。就此,記者采訪了京津冀協同發展領導小組辦公室負責人。

  【問題1】請問推動京津冀協同發展戰略的時代背景和重大意義是什么?

  答:推動京津冀協同發展,是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署,對于協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,具有重大現實意義和深遠歷史意義。

  2013年,習近平總書記先后到天津、河北調研,強調要推動京津冀協同發展。2014年2月26日,習近平總書記在北京考察工作時發表重要講話,全面深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務。此后,習近平總書記又多次發表重要講話、作出重要指示,強調京津冀協同發展是個大思路、大戰略,要通過疏解北京非首都功能,調整經濟結構和空間結構,走出一條內涵集約發展的新路子,探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式,促進區域協調發展,形成新增長極。李克強總理多次作出重要指示批示,明確提出實現京津冀協同發展是區域發展總體戰略的重要一環,對于優化生產力布局、提升發展質量效益意義重大,要牢固樹立大局意識,圍繞科學定位抓緊規劃編制,統籌推進基礎設施建設、產業轉移接續、區域環境治理和民生改善等重點任務,把這項戰略工程抓實抓好。

  京津冀地區同屬京畿重地,瀕臨渤海,背靠太岳,攜攬“三北”,戰略地位十分重要,是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一,也是拉動我國經濟發展的重要引擎。目前,京津冀地區發展面臨諸多困難和問題,特別是北京集聚過多的非首都功能,“大城市病”問題突出,人口過度膨脹,交通日益擁堵,大氣污染嚴重,房價持續高漲,社會管理難度大,引發一系列經濟社會問題,引起全社會廣泛關注。同時,京津冀地區水資源嚴重短缺,地下水嚴重超采,環境污染問題突出,已成為我國東部地區人與自然關系最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態聯防聯治要求最為迫切的區域,加之區域功能布局不夠合理,城鎮體系結構失衡,京津兩極過于“肥胖”,周邊中小城市過于“瘦弱”,區域發展差距懸殊,特別是河北與京津兩市發展水平差距較大,公共服務水平落差明顯。上述問題,迫切需要國家層面加強統籌,有序疏解北京非首都功能,推動京津冀三省市整體協同發展。

  推動京津冀協同發展,是適應我國經濟發展進入新常態,應對資源環境壓力加大、區域發展不平衡矛盾日益突出等挑戰,加快轉變經濟發展方式、培育增長新動力和新的增長極、優化區域發展格局的現實需要,意義十分重大。有利于破解首都發展長期積累的深層次矛盾和問題,優化提升首都核心功能,走出一條中國特色解決“大城市病”的路子;有利于完善城市群形態,優化生產力布局和空間結構,打造具有較強競爭力的世界級城市群;有利于引領經濟發展新常態,全面對接“一帶一路”等重大國家戰略,增強對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力,為全國轉型發展和全方位對外開放作出更大貢獻。

  推動京津冀協同發展,也是探索改革路徑、構建區域協調發展體制機制的需要。區域發展不協調、不平衡是個“老大難”問題,這些問題的長期存在與要素流動面臨顯性和隱形壁壘、區域發展的統籌機制欠缺等密切相關。京津冀發展不協調、不平衡的矛盾最為突出、最為復雜,關注度最高,解決難度最大。推動京津冀協同發展,必須通過深化改革打破行政壁壘,構建開放的區域統一市場,建立區域統籌協調發展新體制,為推動全國區域協同發展探索出一條新路子。

  【問題2】《規劃綱要》已經印發實施,請簡要介紹一下編制過程和主要內容。

  答:《規劃綱要》是實施京津冀協同發展戰略的基本遵循。研究編制《規劃綱要》的過程,實際上是逐步把思想認識統一到中央重大決策部署上來的過程,也是深入調研、反復論證、集中各方面智慧的過程。

  為貫徹落實習近平總書記2?26重要講話和黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神,2014年以來,按照京津冀協同發展領導小組總體部署,領導小組辦公室會同黨中央、國務院30多個部門、三省市和京津冀協同發展專家咨詢委員會,多次深入實際調查研究,科學論證京津冀區域功能定位,在充分聽取專家咨詢委員會和各方意見的基礎上,就功能定位達成廣泛共識;組織專門班子,集中開展規劃綱要編制工作。經反復研究和修改完善,并先后7輪征求各方面意見,形成了《規劃綱要》稿。在此過程中,專家咨詢委員會充分發揮咨詢論證作用,為明確功能定位、編制《規劃綱要》提供了重要的智力支撐;中央國務院有關部門和三省市主動作為、密切配合,為《規劃綱要》編制工作提出了許多寶貴的意見和建議。

  今年以來,習近平總書記先后主持召開中央財經領導小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議,審議研究《規劃綱要》并發表重要講話,進一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的目標、思路和方法。李克強總理主持召開國務院常務會議審議《規劃綱要》。張高麗副總理多次主持召開會議,組織修改完善《規劃綱要》稿。

  《規劃綱要》起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的戰略要求,重點把握四條原則:一是堅持協同發展。打破“一畝三分地”思維定式,加強頂層設計,推進布局調整,增強系統性、整體性、協調性。二是堅持重點突破。把水、土地、生態等資源環境承載力作為剛性約束,抓住符合目標導向、現實急需、具備條件的交通一體化、生態環保、產業發展等重點領域先行啟動。三是堅持改革創新。推動體制機制改革,著力打破條塊分割、消除隱形壁壘,破解制約協同發展的深層次矛盾和問題。大力實施創新驅動發展,為有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展提供動力支持。四是堅持有序推進。找準切入點和著力點,分階段設定規劃目標、主要內容和實施路徑,不搞齊步走、平面推進,既注重解決當前緊迫問題,又注重統籌長遠發展。

  《規劃綱要》從戰略意義、總體要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推動重點領域率先突破、促進創新驅動發展、統籌協同發展相關任務、深化體制機制改革、開展試點示范、加強組織實施等方面描繪了京津冀協同發展的宏偉藍圖,是推動京津冀協同發展重大國家戰略的綱領性文件,是當前和今后一個時期指導京津冀協同發展工作的基本遵循,是凝聚各方力量、推動形成京津冀協同發展強大合力的行動指南。

  【問題3】請問推動京津冀協同發展的總體要求是什么?

  答:推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略,必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務院戰略部署,明確指導思想、基本原則、功能定位和發展目標。

  推動京津冀協同發展的指導思想是,以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點,堅持問題導向,堅持重點突破,堅持改革創新,立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念,以資源環境承載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手,著力調整優化經濟結構和空間結構,著力構建現代化交通網絡系統,著力擴大環境容量生態空間,著力推進產業升級轉移,著力推動公共服務共建共享,著力加快市場一體化進程,加快打造現代化新型首都圈,努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局,打造中國經濟發展新的支撐帶。

  推動京津冀協同發展,要遵循5條基本原則。一是改革引領,創新驅動。加大改革力度,消除隱形壁壘,破解影響協同發展的深層次矛盾和問題,加快建立有利于疏解北京非首都功能、推動協同發展的體制機制。強化創新驅動,以科技創新為核心,建立健全區域創新體系,整合區域創新資源,形成京津冀協同創新共同體。二是優勢互補,一體發展。進一步明確功能定位,充分發揮各自比較優勢,調整優化區域生產力布局,加快推動錯位發展與融合發展,創新合作模式與利益分享機制,在有序疏解北京非首都功能的進程中實現區域良性互動,促進三省市協同發展、協調發展、共同發展。三是市場主導,政府引導。加快完善市場機制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,有序推動北京非首都功能疏解,促進生產要素在更大范圍內有序流動和優化配置。加大簡政放權力度,切實轉變政府職能,更好發揮統籌協調、規劃引導和政策保障作用。四是整體規劃,分步實施。打破“一畝三分地”思維定式,從京津冀區域發展全局謀劃疏解北京非首都功能,加強戰略設計,推進布局調整。明確實現總體目標和重大任務的時間表、路線圖,研究制定科學管用的實施方案,分階段、有步驟地加以推進。五是統籌推進,試點示范。立足現實基礎和長遠需要,把握好疏解北京非首都功能、推動協同發展的步驟、節奏和力度,不搞齊步走、平面推進,對已達成共識、易于操作的領域率先突破,選擇有條件的區域率先開展試點示范,發揮引領帶動作用。

  功能定位是科學推動京津冀協同發展的重要前提和基本遵循。經反復研究論證,京津冀區域整體定位和三省市功能定位各4句話,體現了區域整體和三省市各自特色,符合協同發展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。三省市定位分別為,北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”;天津市“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”;河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。區域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想,突出了功能互補、錯位發展、相輔相成;三省市定位服從和服務于區域整體定位,增強整體性,符合京津冀協同發展的戰略需要。

  京津冀協同發展的目標是:近期到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明顯進展,在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破,深化改革、創新驅動、試點示范有序推進,協同發展取得顯著成效。中期到2020年,北京市常住人口控制在2300萬人以內,北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區域一體化交通網絡基本形成,生態環境質量得到有效改善,產業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效,協同發展機制有效運轉,區域內發展差距趨于縮小,初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。遠期到2030年,首都核心功能更加優化,京津冀區域一體化格局基本形成,區域經濟結構更加合理,生態環境質量總體良好,公共服務水平趨于均衡,成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域,在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

  【問題4】請問京津冀協同發展在空間上如何布局?

  答:空間布局是京津冀功能定位在空間上的具體體現,也是優化資源配置、實現協同發展的重要基礎。經反復研究論證,確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路,明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架,推動有序疏解北京非首都功能,構建以重要城市為支點,以戰略性功能區平臺為載體,以交通干線、生態廊道為紐帶的網絡型空間格局。

  “一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。“雙城”是指北京、天津,這是京津冀協同發展的主要引擎,要進一步強化京津聯動,全方位拓展合作廣度和深度,加快實現同城化發展,共同發揮高端引領和輻射帶動作用。“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸,這是支撐京津冀協同發展的主體框架。“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區,每個功能區都有明確的空間范圍和發展重點。“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市,重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力,有序推動產業和人口聚集。同時,立足于三省市比較優勢和現有基礎,加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態宜居的現代城鎮體系,走出一條綠色低碳智能的新型城鎮化道路。

  【問題5】為什么說有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心?有序疏解北京非首都功能的重點和原則有哪些?

  答:有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心,是關鍵環節和重中之重,對于推動京津冀協同發展具有重要先導作用。當前,北京人口過度膨脹,霧霾天氣頻現,交通日益擁堵,房價持續高漲,資源環境承載力嚴重不足,造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。要清醒認識到,北京作為世界為數不多的超大型城市,再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。習近平總書記對有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示,明確指出,京津冀協同發展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾,降低北京人口密度,實現城市發展與資源環境相適應。目標要明確,通過疏解北京非首都功能,調整經濟結構和空間結構,走出一條內涵集約發展的新路子,探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式,促進區域協調發展,形成新增長極。思路要明確,堅持改革先行,有序配套推出改革舉措。方法要明確,放眼長遠、從長計議,穩扎穩打、步步為營,鍥而不舍、久久為功。因此,京津冀協同發展首要的、也是最核心的任務是有序疏解北京非首都功能。

  按照習近平總書記重要指示精神,有序疏解北京非首都功能,從疏解對象講,重點是疏解一般性產業特別是高消耗產業,區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業,部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能,部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。疏解的原則是:堅持政府引導與市場機制相結合,既充分發揮政府規劃、政策的引導作用,又發揮市場的主體作用;堅持集中疏解與分散疏解相結合,考慮疏解功能的不同性質和特點,靈活采取集中疏解或分散疏解方式;堅持嚴控增量與疏解存量相結合,既把住增量關,明確總量控制目標,也積極推進存量調整,引導不符合首都功能定位的功能向周邊地區疏解;堅持統籌謀劃與分類施策相結合,結合北京城六區不同發展重點要求和資源環境承載能力統籌謀劃,建立健全倒逼機制和激勵機制,有序推出改革舉措和配套政策,因企施策、因單位施策。

  有序疏解北京非首都功能是一項復雜的系統工程,必須放眼長遠、從長計議,穩扎穩打、步步為營,鍥而不舍、久久為功。目前,有關方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策和配套措施,按照“有共識、看得準、能見效”的原則,突出重點,先易后難,積極穩妥有序推進。

  【問題6】請問交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破重點要推進哪些工作?

  答:推動京津冀協同發展,任務繁重,難度很大。既要有明確的長遠目標,又要從現實出發,分步穩妥推進。2014年6月18日,京津冀協同發展領導小組第1次會議提出,對看準的事情要先做起來,對符合目標導向、現實急需、具備條件的領域要先行啟動,對一些帶動性、互補性、融合性強的重大項目要抓緊實施,爭取早起作用、早見實效,并要求在交通、生態環保、產業三個重點領域集中力量推進,力爭率先取得突破。

  三個重點領域率先突破的工作重點和任務是:在交通一體化方面,按照網絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求,構建以軌道交通為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡,提升交通運輸組織和服務現代化水平,建立統一開放的區域運輸市場格局。重點是建設高效密集軌道交通網,完善便捷通暢公路交通網,打通國家高速公路“斷頭路”,全面消除跨區域國省干線“瓶頸路段”,加快構建現代化的津冀港口群,打造國際一流的航空樞紐,加快北京新機場建設,大力發展公交優先的城市交通,提升交通智能化管理水平,提升區域一體化運輸服務水平,發展安全綠色可持續交通。

  在生態環境保護方面,按照“統一規劃、嚴格標準、聯合管理、改革創新、協同互助”的原則,打破行政區域限制,推動能源生產和消費革命,促進綠色循環低碳發展,加強生態環境保護和治理,擴大區域生態空間。重點是聯防聯控環境污染,建立一體化的環境準入和退出機制,加強環境污染治理,實施清潔水行動,大力發展循環經濟,推進生態保護與建設,謀劃建設一批環首都國家公園和森林公園,積極應對氣候變化。

  在推動產業升級轉移方面,從全國生產力整體布局出發,明確三省市產業發展定位,理順產業發展鏈條,加快產業轉型升級,打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢產業集聚區。重點是明確產業定位和方向,加快產業轉型升級,推動產業轉移對接,加強三省市產業發展規劃銜接,制定京津冀產業指導目錄,加快津冀承接平臺建設,加強京津冀產業協作等。

  【問題7】京津冀三省市之間社會事業發展差距大,社會各界對此高度關注,請問下一步如何補齊基本公共服務的短板?

  答:促進基本公共服務均等化是推動京津冀協同發展不可或缺的重要內容。目前,河北省在社會發展、公共服務水平和質量層次上差異明顯,有些方面甚至呈現“斷崖式”的差距。對此,中央高度重視,有關部門采取了一系列舉措,推動提升河北公共服務能力。但受發展水平和政府財力不足的制約,短期內還難以有效消除,需要持續加大對河北省的支持力度、不斷縮小差距。

  為此,必須發揮政府引導作用,引入市場機制,促進優質公共服務資源均衡配置,合力推進教育醫療、社會保險、公共文化體育等社會事業發展,逐步提高公共服務均等化水平。總的目標是,到2017年,實現京津冀公共服務規劃和政策統籌銜接,在教育、醫療、文化等方面開展改革試點,逐步推廣。到2020年,河北與京津的公共服務差距明顯縮小,區域基本公共服務均等化水平明顯提高,公共服務共建共享體制機制初步形成。重點是建立統一規范靈活的人力資源市場,統籌教育事業發展,加強醫療衛生聯動協作,推動社會保險順暢銜接,提升公共文化體育水平。

  目前,京津冀三省市已在社會保障、醫療衛生、教育合作等方面進行了有益探索實踐,積累了一定的經驗。比如,京津冀三省市均出臺了本地養老保險跨區域轉移接續辦法實施細則,發行了符合全國統一標準的社會保障卡,為實現區域內社會保障卡一卡通奠定了基礎;目前三省市基本實現了城鄉居民養老保險制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統“四統一”;北京市與河北省就燕達國際醫院合作項目簽署協議,以合作辦醫和專科扶植的方式,由北京朝陽醫院對河北燕達國際醫院醫療管理和學科建設進行整體支持,共同探索解決醫師異地執業、醫保結算等難題;河北省6所交通職業學校納入北京交通職教集團,破除了京津冀交通人才培養的地域限制,成立了京津冀衛生職業教育協同發展聯盟;三省市共同推進旅游“一本書、一張圖、一張網”合作項目,成功舉辦京津冀旅游投融資項目推介會,取得了初步成效。下一步,領導小組辦公室還將加強統籌協調,積極推動落實基本養老保險關系跨區域轉移接續、推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫試點等政策,力爭在社會保障、教育、醫療衛生、文化、社會管理等公共服務領域一體化上不斷取得明顯進展,讓廣大群眾切實得到實惠,感受到好處。

  【問題8】在強化創新驅動方面,京津冀協同發展有哪些考慮,提出了什么舉措?

  答:京津冀協同發展從根本上講要靠創新驅動,這既包括科技創新,也包括體制、機制、政策和市場等方面的創新。京津冀地區人才資源密集、創新要素富集,是全國創新能力最強的地區之一,但也存在區域內創新分工格局尚未形成、創新資源共享不足、創新鏈與產業鏈對接融合不充分、區域創新合作機制尚未建立等問題。

  推動京津冀創新驅動發展,要以促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線,以深化科技體制改革為動力,推動形成京津冀協同創新共同體,建立健全區域協同創新體系,彌合發展差距、貫通產業鏈條、重組區域資源,共同打造引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。在推進舉措上,一要強化協同創新支撐。加快北京中關村和天津濱海高新區國家自主創新示范區發展,打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地;做好北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的銜接,構建分工合理的創新發展格局;在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區域共同關注的問題上,聯合攻關,協同突破。二要完善區域創新體系。構建體制、機制、政策、市場、科技等多位一體的創新體系,共同培育壯大企業技術創新主體,建設科技成果轉化服務體系,完善科技創新投融資體系,促進科研成果盡快轉化為生產力。三要整合區域創新資源。集聚高端創新要素,促進科技創新資源和成果開放共享,加強科技人才培養與交流,為創新驅動發展提供有力支撐。

  通過努力,力爭到2017年,京津冀科技創新中心地位進一步強化,區域協同創新能力和創新成果轉化率明顯提升。到2020年,科技投入明顯增加,研發支出占地區生產總值的比重有明顯提高;區域科技功能分工明確,產業鏈與創新鏈高效銜接,創新要素有效流動與共享,創新驅動發展局面初步形成。

  為貫徹落實黨中央、國務院關于創新驅動發展的決策部署,目前,中央有關部門已編制完成關于京津冀創新驅動發展的指導意見,就打造京津冀協同創新共同體、促進京津冀創新驅動發展做出工作部署。同時,還在抓緊制定相關工作實施方案,確定具體工作任務、時間節點和責任分工要求,落實到具體產業、創新平臺和示范園區中,將創新驅動發展各項工作真正落到實處,取得實實在在的成效。

  【問題9】請問京津冀協同發展在加大改革力度方面有哪些考慮,下一步有什么安排?

  答:體制機制改革是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的制度保障。當前,京津冀統一要素市場發展相對滯后,市場壁壘仍然存在,協同發展還存在諸多體制機制障礙。必須消除隱形壁壘、破解制約協同發展的深層次矛盾和問題,把國家層面的重大舉措與京津冀地區實際情況結合起來,創造性地提出推動區域協同發展的改革措施,下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙,盡快建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展制度體系,打造區域體制機制高地。

  推動京津冀協同發展,重點要從以下幾方面加快改革步伐:一是推動要素市場一體化改革,包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等;二是構建協同發展的體制機制,包括建立行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協同機制等;三是加快公共服務一體化改革,包括建立區域內統一的公共就業服務平臺和勞務協作會商機制,落實養老保險跨區域轉移政策,統籌三省市考試招生制度改革等。

  按照領導小組安排部署,目前有關方面正在研究制定京津冀協同發展體制改革的相關意見,一些重大改革方案和措施已相繼出臺。下一步,領導小組辦公室將督促協調有關部門和京津冀三省市持續加大改革力度,按照“成熟一項、推出一項”的原則,抓緊出臺重大改革措施實施方案,形成一系列可復制、可推廣的體制機制改革措施,建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展制度體系。

  【問題10】示范帶動對京津冀協同發展尤為重要,請問下一步如何推動試點示范工作?

  答:開展試點示范是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的有效舉措。京津冀協同發展是一項巨大的系統工程,涉及的主體多元、領域廣闊、層次復雜,因此,要從實際出發,選擇有條件的區域率先推進,積極推動交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移、創新驅動、公共服務、有序疏解北京非首都功能、對外開放等領域先行先試,通過試點示范帶動其他地區發展。

  推動試點示范工作的方向和重點是:一是著力打造若干先行先試平臺。開展北京新機場臨空經濟合作區改革試點,推進北京與河北共建曹妃甸協同發展示范區,開展生態文明先行示范區、綠色發展示范區建設等。二是推進重點領域率先試點。在交通領域,積極推進京津冀重點城市公交“一卡通”互聯互通、汽車電子標識、貨物多式聯運和公路甩掛運輸等試點工作;在生態環保領域,開展環首都國家公園試點,探索開展跨區域排污權交易、環境污染第三方治理等工作;在產業領域,鼓勵京津冀國家級開發區共建跨區域合作園區或合作聯盟,鼓勵和推動中關村在天津和河北建設科技成果轉化基地。三是統籌推動其他領域改革試點。選擇部分市縣先行開展社會保障、醫療衛生等方面同城化試點;開展混合所有制經濟和民營經濟綜合改革試點,穩步推進行政管理體制改革試點等。同時,通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示范工作,推動區域整體協同發展,讓老百姓看到京津冀協同發展的新進展新變化。

  目前,有關部門已經在京津冀率先開展了一系列重大改革試點。領導小組辦公室正會同中央有關部門和京津冀三省市抓緊研究試點示范的具體方案,逐項做好推進落實工作。

  【問題11】習近平總書記去年2?26重要講話以來,京津冀協同發展工作取得了哪些新進展?

  答:為貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神,一年多來,按照黨中央、國務院部署,領導小組加強統籌,領導小組辦公室、專家咨詢委員會、三省市和有關部門密切配合、共同努力,京津冀協同發展工作有力有序有效推進。

  一是疏解北京非首都功能有序推進。北京市已制定并嚴格落實新增產業的禁止和限制目錄(2014年版),截至今年7月底,全市不予辦理的涉及禁限目錄的工商登記業務累計達6900件,目前已對照《規劃綱要》對禁限目錄進行了修訂,即將發布實施2015年版禁限目錄;北京市中心城區內已有36個商品交易市場外遷,大紅門地區8家批發市場簽約入駐河北永清服裝城,600多家商戶遷入河北白溝服裝城;2015年確定淘汰的300家污染企業已退出185家。同時,聚焦通州,加快北京市行政副中心的規劃建設,規劃選址、方案制定等前期工作抓緊推進。與河北、天津的項目對接也有序展開,凌云化工、首農集團等一批央企和北京市屬企業已整體或部分搬遷至河北;天津市發揮自貿區和國家自主創新示范區優勢,正積極打造一批承接平臺。

  二是三個重點領域率先突破取得積極進展。按照要求,去年7月以來,領導小組辦公室會同有關方面研究制定了三個重點領域率先突破工作方案并已印發實施。2014年三個重點領域率先突破方案確定的61項重大項目、重點工作都按進度完成了預定的目標任務。2015年確定的113項重點任務正在全力推進。交通方面,北京新機場加快建設,石家莊機場納入首都機場集團統一管理;京津城際延長線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯調聯試;張唐鐵路年內建成,京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進,年內開工建設;首都地區環線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”“瓶頸路”段正在打通或擴容。生態環保方面,支持張承地區生態保護和修復的指導意見印發實施,三省市制定了2015—2017年植樹造林實施方案,已將山東、河南毗鄰河北部分區域納入京津冀大氣污染防治范圍,區域聯防聯控污染機制已經建立,今年1—6月,京津冀區域13個城市PM2.5平均濃度同比下降22%。產業方面,北汽集團黃驊整車項目建成投產,北京現代汽車第四工廠25萬輛整車項目于今年4月在滄州動建,曹妃甸千萬噸煉油項目已核準;曹妃甸協同發展示范區、張承生態功能區、天津濱海—中關村科技園等重點合作平臺加快建設。

  三是重點領域改革創新加快推進。京津冀城際鐵路投資有限公司已于2014年底正式掛牌運營,注冊資本100億元,通過投資一體化促進區域軌道交通網絡一體化,已啟動京唐城際鐵路前期工作。醫療保險轉移接續和異地就醫服務障礙加快突破,河北燕達醫院已納入北京市新農合定點醫療機構;北京市正進一步推進燕達醫院與天壇醫院、安貞醫院合作。北京海關、天津海關率先啟動京津冀海關通關一體化,并擴大至石家莊海關,新的流程啟動以來,通關時間平均縮短41天。北京市啟動編制《中關村服務京津冀創新合作行動計劃(2015—2017)》,積極推動自主創新相關試點政策率先向津冀有條件的園區溢出,努力打造區域創新發展新高地。產業轉移對接企業稅收收入分享辦法經國務院批準后由財政部、稅務總局聯合印發實施,推動遷出地與遷入地區之間建立財政利益共享機制,促進區域間產業合理流動和布局。協調三家基礎電信企業已于8月1日取消京津冀手機漫游費和長途費。積極推進三省市汽車電子標識試點,采取智能化手段提高交通便利性。

  四是京津冀發展整體性增強。北京以疏解非首都功能為重點,著力構建“高精尖”經濟結構,正在形成以服務業為主的產業結構,2014年中關村國家自主創新示范區對全市經濟增長的貢獻達兩成;今年上半年地區生產總值增長7%,萬元工業增加值能耗下降12.1%,高技術制造業增加值增長14.1%,服務業占全市生產總值比重達78.5%。天津市以創新引領轉型發展,密切與京冀合作,2014年吸引京冀企業在津投資1128億元,占天津全市利用內資的40%,北京、河北貨物占天津口岸出口總額的35.8%;今年上半年,吸引京冀企業在津投資774億元,占天津全市利用內資的44%,地區生產總值增長9.4%,規模以上工業增加值增長9.5%。河北省以化解優勢富余產能、推進結構調整為重點,強化創新驅動,培育形成新的增長點,2014年完成壓減煉鋼產能1177萬噸、水泥產能2863萬噸、平板玻璃產能2533萬噸,超額完成年度壓減產能任務;今年上半年高新技術產業增長11.5%,從京津引進項目2697個、資金1474億元,分別占全省的49%和46.3%。總的看,三省市按照中央的決策部署,正在逐步打破自家“一畝三分地”思維定式,密切配合,共同朝著協同發展的目標推進。

  【問題12】下一步,京津冀協同發展領導小組辦公室將如何抓好京津冀協同發展戰略的貫徹落實?

  答:目前,京津冀協同發展工作已經有了好的開頭,已進入抓緊貫徹落實《規劃綱要》的階段。7月24日,張高麗副總理主持召開京津冀協同發展工作推動會議,認真學習貫徹習近平總書記關于京津冀協同發展的重要講話和指示精神,學習李克強總理重要指示批示要求,總結前一段的工作,圍繞全面貫徹落實《規劃綱要》,研究部署下一階段工作。領導小組辦公室將按照會議部署,重點做好以下幾方面工作。

  一是以推進實施《規劃綱要》為工作主線,統領京津冀協同發展戰略實施。制定貫徹落實《規劃綱要》分工方案,深化細化分解工作任務,落實到具體單位,明確路線圖、時間表和責任人。推動京津冀三省市抓緊出臺各自貫徹落實《規劃綱要》的實施方案和支持政策,協調加快編制土地利用、城鄉、生態環境保護等相關專項規劃,搞好地方規劃及各專項規劃之間的相互銜接。以《規劃綱要》為基本遵循,抓緊編制京津冀三省市“十三五”時期統一的國民經濟和社會發展規劃,切實打破“一畝三分地”思維定式,增強京津冀整體性。

  二是突出有序疏解北京非首都功能這一核心,在牽住“牛鼻子”上下更大功夫。進一步統一思想認識,加強各方面統籌協調,發揮好政府和市場兩只手的作用,充分調動中央和地方兩個積極性,抓緊出臺實施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關政策和配套措施,先行啟動一批疏解示范項目,深入開展相關重大問題研究,穩妥推進相關工作。高起點、高標準規劃北京市行政副中心,抓緊研究推進市行政副中心規劃選址、方案制定等前期工作,加快市行政副中心建設。對重點地區要統一規劃,強化土地供應管控,嚴格城鎮開發邊界,防止在北京周邊地區盲目搞房地產和炒作房價。

  三是持續推進交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破,力爭不斷取得新進展、新成效。抓緊推動重大項目和重點工作任務,當前和長遠結合,科學論證選準選好項目,按照在建一批、開工一批、儲備一批的要求制定有效投資滾動計劃,充分發揮對穩增長、促改革、調結構、惠民生和協同發展的重要作用。按照每月了解報告工作進度,每兩個月調度工作進展的機制,加大調度銜接和檢查督導力度,加強和有關方面的溝通銜接,全力抓好推進落實工作。

  四是強化深化改革、創新驅動、試點示范三個關鍵支撐,為京津冀協同發展提供強勁動力。積極協調有關方面加大創新驅動、公共服務、體制機制等重點領域的改革力度,以點帶面、先易后難,進一步激發市場和社會活力,選擇有條件的地區和領域率先開展試點示范,按照“成熟一項、推出一項”的原則,研究制定每項改革措施的具體操作方案并加快組織實施,務求每項舉措都能落到實處。

  五是進一步完善協同發展工作機制,確保各項任務按時高效完成。領導小組辦公室加強統籌指導和綜合協調,推動實施重大規劃、重大政策和重大項目,協調解決跨地區、跨部門重大事項,健全完善督促檢查機制;推動三省市深化合作聯動,中央有關部門立足自身職能,積極落實相關工作,充分發揮專家咨詢委員會的咨詢論證作用。建立健全宣傳工作機制,及時發布京津冀協同發展的重大政策,積極宣傳有關部門和地方推動京津冀協同發展的工作進展和成效,把中央戰略意圖宣傳好,讓京津冀協同發展理念深入人心,讓人民群眾及時了解這一重大國家戰略的推進實施情況并積極參與和監督有關工作進展情況。同時,深入開展修法立法、優化行政區劃和協同管理機制重大問題研究等工作。

  “一分部署,九分落實”。京津冀協同發展是全社會共同的事業,需要調動各方面的積極性,既要落實好頂層設計,又要發揮基層的首創精神和群眾的能動性。領導小組辦公室、三省市和有關部門將堅持“三嚴三實”,敢于擔當,攻堅克難,推動政策措施落地生根,把工作抓實抓好抓出水平。建立健全工作督辦機制,主動溝通協調,及時解決問題。加強重大問題調研,充分發揮專家咨詢委員會的作用,提高政策措施的科學性針對性,確保京津冀協同發展今年實現良好開局。

  (新華社北京8月23日電)

《 人民日報 》( 2015年08月24日 01 版)

  

  

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